據(jù)有關(guān)媒體對(duì)今年全國“兩會(huì)”發(fā)起的“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”結(jié)果顯示，“社會(huì)保障”又名列榜首。連續(xù)4年蟬聯(lián)榜首，公眾對(duì)社會(huì)保障問題的關(guān)切可見一斑。
社會(huì)保障中又以養(yǎng)老金的“雙軌制”問題最受關(guān)注。上世紀(jì)90年代，我國引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終企業(yè)納入社會(huì)保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，機(jī)關(guān)退休金仍由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。
全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制下出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)盡快得到改變。雙軌制只是表面上的問題，實(shí)質(zhì)的問題是雙軌制下兩大群體在權(quán)益和待遇方面的巨大差別，是嚴(yán)重的社會(huì)不公。
3月5日，針對(duì)養(yǎng)老金雙軌制合并，全國政協(xié)委員、人保部副部長胡曉義坦言，無法回答“時(shí)間表”。他說，專家對(duì)消彌“養(yǎng)老金雙軌制”提出了各方面意見，“我們都在匯集，要博采眾長”。
全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)綜合黨委書記張育彪對(duì)法治周末記者說：“養(yǎng)老金雙軌制改革不能再拖下去了?！比∠B(yǎng)老金雙軌制，希望國家能盡快整合改革管理體制，增強(qiáng)社保在實(shí)踐操作中的公平性與效率性。
“劫貧濟(jì)富”的雙軌制
一直關(guān)注“兩會(huì)”進(jìn)程的河南省安陽市民郭秀芹，對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”問題深有感觸。從一家煤炭公司退休近10年的她，每月領(lǐng)取不到1500元的退休工資。在河南安陽這個(gè)三線小城市，日子總是過得“緊緊巴巴”。
看到同一個(gè)小區(qū)從政府機(jī)關(guān)退休的老王，每月能領(lǐng)四五千元的養(yǎng)老金。郭秀芹心里多少有些不平衡。
政府機(jī)關(guān)的工作人員不用繳納一分錢卻享受高額養(yǎng)老金，普通職工每月拿出收入的28%繳費(fèi)，退休后的待遇卻與公務(wù)員相差甚多。廢除養(yǎng)老金雙軌制的呼聲在“兩會(huì)”期間日漸高漲。
在人民網(wǎng)[微博](77.22,1.08,1.42%)“‘兩會(huì)’熱點(diǎn)調(diào)查”中，主張廢除“養(yǎng)老金雙軌制”的網(wǎng)友占比達(dá)98%，代表了像郭秀芹這樣一群企業(yè)退休職工的心聲，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老公平”已成為不容回避的命題。
張育彪也表示，98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。
實(shí)際上，從2005年開始，養(yǎng)老金已經(jīng)漲了大概10回，但由于物價(jià)的高漲，退休人員并沒有得到太大的實(shí)惠。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾告訴法治周末記者。
據(jù)媒體報(bào)道，養(yǎng)老金從2005年的月人均700元提升到如今近1900元，人均漲幅達(dá)到1.7倍。但是，考慮到9年來的通貨膨脹因素影響，貨幣購買力已嚴(yán)重下降，養(yǎng)老金的實(shí)際增長就打了折扣。
而且，由于退休人員的主要開支用途，乃購買食物、生活日用品、藥品等方面，恰恰這些商品的價(jià)格都在逐年遞增，部分商品漲幅甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過養(yǎng)老金漲幅。
全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后指出，我國目前實(shí)行的“養(yǎng)老金雙軌制”退休制度，“兩者之間的差距可達(dá)3倍之多”。
根據(jù)《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，這一差距更大。被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。
與此一同發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2012)No.5》披露，在調(diào)查當(dāng)中，近40%的人都認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。
值得注意的是，在這次調(diào)查中，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，只有3.8%的人認(rèn)為不能滿足需要。
“養(yǎng)老雙軌制是最大的不公平，改革已經(jīng)很急迫!”宗慶后已連續(xù)多年呼吁養(yǎng)老金盡快“并軌”。
雙軌制多年改而未革
1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。
但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛曾表示：“目前社會(huì)上反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題，就是在養(yǎng)老金待遇方面，由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題?！?/FONT>
據(jù)媒體總結(jié)，過去幾年，我國已經(jīng)5次試圖推動(dòng)養(yǎng)老金制度改革，但多為推而不進(jìn)。
2008年1月21日，國家人力資源和社會(huì)保障部也曾召開新聞發(fā)布會(huì)，要求廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市進(jìn)行“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)”。
當(dāng)年2月，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過并下發(fā)到有關(guān)省市，其中“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”的內(nèi)容，甚至讓一批事業(yè)單位爆發(fā)了提前退休潮。由于擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遭遇巨大阻力，試點(diǎn)遲遲沒有推開。
金維剛指出，這個(gè)試點(diǎn)方案在2008年國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)，5個(gè)省市到目前為止沒有一個(gè)出臺(tái)正式實(shí)施方案，這種情況在我們國家改革歷史上是罕見的，也反映了這個(gè)問題難度很大。
“養(yǎng)老金并軌不能‘只聞樓梯響，不見人下來’，要有一個(gè)時(shí)間表，宜早不宜遲!”張育彪說。
但對(duì)于這個(gè)時(shí)間表，全國政協(xié)委員、人保部副部長胡曉義卻無法回答。
在目前養(yǎng)老金并軌仍無時(shí)間表的情況下，全國政協(xié)委員李宏塔提出了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長效增長機(jī)制的建議。他認(rèn)為，目前中央財(cái)政補(bǔ)助每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低。建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與物價(jià)上漲、城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)的長效增長機(jī)制。
來自保險(xiǎn)界的全國政協(xié)委員王濱建議通過大力發(fā)展企業(yè)年金，增加養(yǎng)老金的“厚度”。
胡曉義透露，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)，除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，這個(gè)綜合課題還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排，多層次養(yǎng)老保障問題等。
并軌或勢在必行
一再強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金雙軌制改革已經(jīng)不能再拖的張育彪對(duì)記者說，這不僅是因?yàn)榧扔械酿B(yǎng)老制度設(shè)計(jì)不公平，更是因?yàn)樵偻舷氯?，一方面不僅公眾的不滿會(huì)更加強(qiáng)烈;另一方面，改革的既得利益阻力以及相應(yīng)的改革難度、成本，勢必會(huì)越來越大，乃至形成一種積重難返之勢。
武漢大學(xué)[微博]政治與公共管理學(xué)院教授劉昌平認(rèn)為，不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，必將增加管理成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成本，形成勞動(dòng)力流動(dòng)障礙。一個(gè)表現(xiàn)為，公務(wù)機(jī)關(guān)崗位成了廣大青年就業(yè)首選，造成萬人競爭一個(gè)工作崗位的尷尬局面;另一方面，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老不同體系，阻礙了兩個(gè)領(lǐng)域人才的流通交流，人才在選擇變換工作的時(shí)候不得不考慮由此引起的機(jī)會(huì)成本問題，即養(yǎng)老金的待遇問題及養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。
夏學(xué)鑾表示，歸根結(jié)底財(cái)政能力是廢除雙軌制的最大阻礙。一向贊同所有雙軌制都廢除的國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗也認(rèn)為，“要廢除就要錢，沒有錢就處理不了這個(gè)問題，只能慢慢地來解決。雖然不能短期內(nèi)廢除雙軌制，但要慢慢地讓它縮小差距?！?/FONT>
八九年前就帶著“關(guān)于糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長期偏低”的提案，來參加全國“兩會(huì)”的全國政協(xié)委員黃方毅覺得，要想根本解決這個(gè)問題，還需要政府制定更加具體的規(guī)劃，改變現(xiàn)在的養(yǎng)老金雙軌制，最好是能夠并軌。
但對(duì)于這個(gè)難題，黃方毅也給出了折中的建議，“如果一時(shí)做不到，那也要靠攏。具體辦法比如提高企業(yè)職工待遇，繼續(xù)大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老金，同等情況的退休人員，養(yǎng)老金增長標(biāo)準(zhǔn)要一樣，這樣才能體現(xiàn)公平原則”。
中科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，直接啟動(dòng)改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡，而且要公務(wù)員和事業(yè)單位一起改，以避免再造成事業(yè)單位與公務(wù)員的養(yǎng)老“雙軌制”。
更多相關(guān)新聞資訊，請(qǐng)關(guān)注【江西大唐人力】資源網(wǎng)，官方網(wǎng)址：http://www.jxdtrl.com
