當(dāng)小學(xué)一年級(jí)新生免費(fèi)領(lǐng)取正版字典和地方課程教科書時(shí)，他們跟身后的家長(zhǎng)恐怕很少有人知道，字典和教科書的經(jīng)費(fèi)，可能分別來自中央和地方財(cái)政。8日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，一攬子亮出八大類18項(xiàng)與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域改革舉措；明確基本公共服務(wù)保障的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助均由中央與地方按比例分擔(dān)。
以“人”為核心，
守護(hù)百姓獲得感
稍微研讀這份改革方案就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論是義務(wù)教育、學(xué)生資助，還是基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，抑或是基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障，八個(gè)類別統(tǒng)統(tǒng)與人和家庭緊密相連。
“首先應(yīng)該明確一點(diǎn)，這次改革不是涉及所有的財(cái)政事權(quán)，更不是所有的事權(quán)，而是限定在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的共同財(cái)政事權(quán)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說，改革以與“人”最直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域基本公共服務(wù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分為突破口，體現(xiàn)了中央關(guān)于兜住基本民生底線的要求。
他認(rèn)為，這次改革的一大重點(diǎn)，在于為共同財(cái)政事權(quán)方面劃分支出責(zé)任，并不是說這是手術(shù)刀式的改革方案，支出責(zé)任劃分原來就有，現(xiàn)在是要更加明確化、規(guī)范化。而且，改革方案定了以后，各地就要嚴(yán)格照此執(zhí)行，不能再出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。
另外，改革方案明確，地方在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。
在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡看來，在人民群眾最為貼近的領(lǐng)域啟動(dòng)改革，使原先籠統(tǒng)的、不盡統(tǒng)一規(guī)范的支出責(zé)任變得清晰明朗，這本身就是在更加強(qiáng)調(diào)人民的獲得感。
不分東中西，
以財(cái)力定檔分擔(dān)比例
外界普遍關(guān)注的一點(diǎn)是，本次改革方案中，中央對(duì)不同地區(qū)并沒有簡(jiǎn)單按東中西確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任，而是大體依據(jù)地方財(cái)力分檔次確定分擔(dān)比例。
以中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、計(jì)劃生育扶助保障等7個(gè)事項(xiàng)為例，中央分擔(dān)比例由此前的七檔簡(jiǎn)化歸并為五檔。第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省份，中央分擔(dān)80%。第二檔包括河北、陜西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個(gè)省，中央分擔(dān)60%。
第三檔包括遼寧、山東、福建3個(gè)省，中央分擔(dān)50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個(gè)省份和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市，中央分擔(dān)30%；第五檔包括北京、上海2個(gè)直轄市，中央分擔(dān)10%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)研究所所長(zhǎng)李俊生教授說，我國(guó)幅員遼闊，改革開放40年來，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異已經(jīng)發(fā)生很大變化，此次改革沒有沿用以往的劃分方式，是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。
“分檔劃分的優(yōu)勢(shì)顯而易見，一是打破利益格局固化、更顯公平，二是從實(shí)際出發(fā)、體現(xiàn)科學(xué)?！?/span>
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