地方減稅降費支持企業(yè)不裁員 降成本穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵在社保費率
發(fā)布時間：2020/1/9 10:28:42 來源：銀控集團 點擊量：784
[國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)還顯示，2018年11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比上月和上年同期均下降0.1個百分點。]
在2019年的開年這十天中，多省份密集發(fā)布了“穩(wěn)就業(yè)”的政策舉措，例如黑龍江十二條、山東二十條、河南十七條、吉林十三條等，不僅省一級政府在出臺相關(guān)文件，中山、佛山等地市一級政府也于8日對外公布了促就業(yè)的政策。
根據(jù)最新的就業(yè)數(shù)據(jù)，截至去年11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1293萬人，4.8%調(diào)查失業(yè)率亦回落到了歷史低位。然而，這些樂觀的數(shù)據(jù)并沒有讓政府部門對就業(yè)掉以輕心。
2018年以來，我國的外部挑戰(zhàn)變數(shù)明顯增多，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有緩。各級政府形成的共識是，2019年經(jīng)濟運行面臨的下行壓力對就業(yè)的影響需引起高度重視。
第一財經(jīng)記者在梳理地方版“穩(wěn)就業(yè)”政策時發(fā)現(xiàn)，與中央的“穩(wěn)就業(yè)”的要求相比，很多地方邁出的步子更大些。比如，失業(yè)保險金返還可到70%，降低醫(yī)療保險費率、對于困難企業(yè)可暫緩繳納“五險”，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高可到30萬元等。
中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對第一財經(jīng)表示，我國就業(yè)所面臨的結(jié)構(gòu)問題大于總量問題，一方面有企業(yè)裁員，但另一方面卻很多地區(qū)依舊面臨招工難問題。當前若要有效緩解經(jīng)濟周期對于就業(yè)的影響，政府部門首先需做的是更大力度減稅降費。
就業(yè)面臨經(jīng)濟周期壓力
人社部去年12月末公布的《2018年1~11月人力資源和社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬人，同比增加13萬人。2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標任務已超額完成。
此外國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)還顯示，2018年11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比上月和上年同期均下降0.1個百分點。4.8%這一數(shù)值是2018年調(diào)查失業(yè)率公布以來的最低值。
不過，在就業(yè)數(shù)據(jù)飄紅的同時，市場也傳出了一些跨國公司和互聯(lián)網(wǎng)公司裁員、凍結(jié)招聘計劃或是縮減招聘規(guī)模的消息。
前程無憂首席人力資源專家馮麗娟對第一財經(jīng)表示，年底裁員已成為一些知名企業(yè)的常見行為。與以往相比，2018年底裁員的特殊之處，在于多發(fā)于創(chuàng)業(yè)型公司和小微民營公司，這些公司比較依賴資本投入而不是自我造血。資本熱潮降溫之后，其中一些公司因經(jīng)營困境而不得不裁員。
傳統(tǒng)制造業(yè)所面臨的就業(yè)壓力也不容忽視。中信證券2018年末發(fā)布的一份研報稱，2018年以來國內(nèi)就業(yè)市場的壓力來源主要集中于制造業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)和周期行業(yè)。
該報告認為，2015年起以煤炭和鋼鐵為主的周期性產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷產(chǎn)能去化階段，雖然隨著供給收縮導致的資源品價格不斷上升，企業(yè)盈利有所好轉(zhuǎn)，但PPI增速在2018年小幅回落，導致企業(yè)利潤下行，就業(yè)景氣指數(shù)重新回落。因此“去產(chǎn)能”結(jié)束后，周期行業(yè)仍存在一定的就業(yè)壓力。
無論是從官方還是市場的就業(yè)統(tǒng)計中，沒有看出局部的就業(yè)壓力對整體的就業(yè)形勢的影響。前程無憂發(fā)布的最新企業(yè)用人需求提供的分析報告顯示，2018年1~10月，在前程無憂網(wǎng)站上發(fā)布的招聘職位（去重）總量超過1300萬個，較2017年同期增長近8%。
曾湘泉認為，當前就業(yè)市場出現(xiàn)的問題主要是受到經(jīng)濟周期影響，在過去十年中，2008年、2015年都曾出現(xiàn)過類似情況，但由于勞動力供給的大幅減少，我國的勞動力市場總體還是處于供不應求的局面，就業(yè)景氣指數(shù)（下稱“CIER指數(shù)”）仍是處于高位。
中國就業(yè)研究所按季度發(fā)布的CIER指數(shù)報告顯示，2018年第三季度CIER指數(shù)為1.97，低于2017年第四季度的2.91，但遠遠高于2011年第三季度的1.08。曾湘泉表示，從各方面的研究表明，中美貿(mào)易摩擦（美國提高關(guān)稅）對就業(yè)實際影響并不大。原因之一是中國出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，從鞋帽、服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)向機電產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品的人工成本比重并不高。此外，2018年人民幣貶值也抵消了一部分影響。
中信銀行的報告也稱，雖然從中長期來看我國存在就業(yè)壓力，但由于經(jīng)濟總量不斷增長及就業(yè)市場的逐步完善，就業(yè)壓力相對有限。
減稅降費助力小微企業(yè)過冬
民營企業(yè)和小微企業(yè)是解決就業(yè)問題的主力軍，我國80%的勞動者在民營企業(yè)中就業(yè)。去年以來，經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素對這部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和用工造成了一定影響。
曾湘泉表示，環(huán)保風暴、中美貿(mào)易摩擦、社保稅務征收是2019年就業(yè)所面臨的三大風險。其中，社保稅務征收對于企業(yè)預期所造成的影響大于前兩個。
為提高社保費征管效率，國務院明確2019年1月1日起，稅務部門將全面負責社會保險費征管。不過，這一改革沒有充分考慮到企業(yè)的適應程度和緊縮的預期效應。
為了穩(wěn)定企業(yè)的預期、確保不因征收制度改革增加企業(yè)負擔，北京、吉林、山西等省份年初已經(jīng)明確企業(yè)職工社保費暫不移交給稅務征收。
曾湘泉表示，我國的社保問題在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)為名義費率太高，政府應該盡快出臺明確的措施來降低社保費率，以穩(wěn)定企業(yè)預期，“企業(yè)最關(guān)心就是成本，政府若能再降低5%的社保費率，降成本穩(wěn)就業(yè)的效果將會非常明顯?！?
前程無憂的在線數(shù)據(jù)顯示，民企發(fā)布的職位占總職位數(shù)的70%左右，而100人以下的小微企業(yè)又占民營企業(yè)招聘的七成。
中信證券的報告稱，2018年前三季度，就業(yè)景氣度排名為大型企業(yè)>微型企業(yè)>中型企業(yè)>小型企業(yè)。2018年前三季度小型企業(yè)的就業(yè)景氣度指數(shù)已回落至1以下，意味著崗位供給難以匹配需求數(shù)量，企業(yè)經(jīng)營前景欠佳。
小微企業(yè)的生存狀況已引起決策層的高度關(guān)注。公開消息顯示，1月4日，國務院總理李克強表示，“穩(wěn)就業(yè)”主要靠千千萬萬小微企業(yè)，小微企業(yè)發(fā)展離不開普惠金融支持。他勉勵幾家國有大型銀行要帶頭為民營、小微企業(yè)提供細致周到的服務。
1月9日召開的國務院常務會議，決定再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，同時加大所得稅優(yōu)惠力度。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。會議指出，堅持不搞“大水漫灌”，適時預調(diào)微調(diào)，緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴，保證市場流動性合理充裕，促進擴大就業(yè)和消費。
就業(yè)新政重在支持企業(yè)穩(wěn)崗
去年以來，黨中央、國務院把就業(yè)工作擺在更加突出的位置。2018年7月底召開的中共中央政治局會議將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”之首。2018年中央經(jīng)濟工作會議也再次提出要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。
去年11月，國務院發(fā)布《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（下稱《意見》），在支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極實施培訓、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶等方面出臺針對性政策措施，打出促進就業(yè)“組合拳”。
人社部副部長張義珍表示，《意見》加大了對企業(yè)穩(wěn)崗的支持力度。對于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可以返還其上一年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，同時對其中面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難而且又有望近期得到恢復的，加大返還力度。
《意見》強化了進一步落實地方政府促進就業(yè)工作的主體責任，要求各省級政府在印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺具體實施辦法。
隨后各省份紛紛出臺地方版“穩(wěn)就業(yè)”政策，其中含金量最高的政策是支持企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
例如，2018年末山東出臺《關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》，在中央提出的失業(yè)保險費返還的基礎(chǔ)上，還提出了“五暫緩”?！拔鍟壕彙笔侵笍?019年1月1日至2020年12月31日，階段性允許困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社會保險，緩繳期間免收滯納金。這是2008年金融危機后，緩交社保費再一次出現(xiàn)在政府的政策清單中。
山東省人社廳副廳長夏魯青在新聞發(fā)布會上表示，與之前的緩繳政策相比，此次社保費緩繳條件有所降低，由連續(xù)6個月以上無力支付職工最低工資，或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營6個月以上、職工僅發(fā)放生活費，調(diào)整為連續(xù)3個月以上。
地方版的“穩(wěn)就業(yè)”政策比中央要求的力度更大。比如，黑龍江提出，深度貧困縣可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%；湖北則表示，對不裁員或納入化解過剩產(chǎn)能清單的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的70%。
中山市的“就業(yè)十條”還提出階段性降低基本醫(yī)療保險用人單位繳費費率(不含退休職工一次性繳費)，費率由2.0%降至1.5%，實施至2020年底。
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